综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼对第一财经记者分析，从低收入的角度来说，中国人口众多，不有可能都去做高科技产业，也必须很多劳动密集型产业。 他分析，今年中央明确提出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是今后经济工作的发展方向。
减缓新型城镇化、发展劳动密集型产业也是减缓构成“双循环”的一部分。 厦门大学经济学系副教授丁长发回应，劳动密集型产业有很多种，比如在服务业领域，大城市不光要有研发设计、金融等生产性服务业，也要有租车、餐饮、剪发等生活性服务业，这些生活性服务业都是劳动密集型产业。
此外，在农业方面，大城市周边地区发展有机蔬菜、绿色食品等农副产品，也是劳动密集型产业。 但在工业制造业领域，有所不同的城市发展层次不会不存在显著的差异。
对一二线城市来说，随着土地、劳动力、房价等各种成本要素的下沉，发展传统制造业早已仍然不具备优势，因此这些地方当前的重点是先进设备制造业、高新技术产业。 比如，浙江近日印发《关于建设之江实验室等浙江省实验室的通报》，要求建设之江实验室、良渚实验室、西湖实验室、湖畔实验室等4个浙江省实验室。
这四大实验室将推展浙江省基础研究能力提高，减缓科技成果转化成，也将很大提高杭州的科创实力。 某种程度的，今年4月11日，南京发售新的基础设施、新的消费、新的产业、新都市“四新的”行动计划，并明确提出精准布局数字经济、医药身体健康、智能网联成汽车、新型都市工业、未来新的业态等新的经济领域。
但并不是所有城市都合适发展高端产业。彭智敏说道，城市、区域发展是分层次的，北上广浅、杭州、南京等一二线大城市人才、科技等要素资源核心区，因此重点射击高端产业。另外，这些城市劳动力、土地等成本高，因此劳动密集型制造业也必须向中小城市移往。相比之下，县城、小城市没人才、资金等发展高新技术产业的较为优势，他们是发展劳动密集型制造业的主战场。
在多层次的产业中，传统产业在中小城市特别是在是在广大中西部地区还是有相当大发展空间的，当前要做到的是加以提高。 郑宇劼说道，过去我国很多劳动密集型产业是面向国际市场的、是外向型的，这几年随着各种成本的下降，面对相当大的发展压力。过去谈劳动密集型所指的是产品的技术特点，更加多就是指价格便宜的角度去看的；当前我们发展的是新的劳动密集型产业，在质量、设计、环保等方面都要提高，仍然是过去劳动密集型产业的非常简单拷贝和移往。
县城将出农民入城重点 从区域空间产于上看，当前中西部一些人口密集的区域，比如四川、河南、安徽、湖南等人口大省，发展劳动密集型制造业的空间依然相当大。特别是在是一些人口大市，劳动力资源非常非常丰富，还包括南阳、周口、阜阳、济宁、信阳等都是人口清净流入大市。
比如，2018年，河南周口的人口清净流入超过了293.91万人，相似300万大关。尽管当年周口的户籍人口超过了1161.69万人，但常住人口却只有867.78万人。周口虽然辖区内人口众多，辖下市县农业富余劳动力也众多，但周口市产业发展水平继续受限，农业人口市民化主要是流向省会城市以及沿海地区。
某种程度的，2018年安徽阜阳的人口清净流出量约250.1万人。丁长发说道，阜阳、周口等地的人口基数相当大，较为优势十分显著。
关键在于，当地要减缓提高软硬件环境，特别是在是提高营商环境，更有劳动密集型产业落户，加快当地的工业化和城镇化进程。 在发展劳动密集型产业、减缓农民入城的过程中，县城将沦为最重要载体。公开发表数据表明，到2019年底，县和县级市数量分别为1494、387个，二者总计1881个，大约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍。
从经济体量来看，2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占到全国GDP的将近2/5。 今年以来，高层多次特别强调要减缓县城补短板，充分发挥县城的关键作用。 上述7月22日开会的国务院常务会议明确提出，要针对大量农民到县城居住于发展的市场需求，增大以县城为载体的城镇化建设，完备县城交通、垃圾污水处理等公共设施，建设适应环境入城农民刚性市场需求的住房，提升县城承载能力。
此前的6月3日，国家发改委公布《关于减缓积极开展县城城镇化补短板高低项工作的通报》，拒绝抓住调补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提高县城公共设施和服务能力，增进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级西站、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，适应环境农民日益减少的到县城低收入安家市场需求。 彭智敏说道，减缓县城补短板，是扩大内需过程中很最重要的潜力方向。一方面，大城市的落户门槛低，房价也很贵。
相比之下，县城房价较低，很多地方每平方米才几千块，入城落户更容易。另一方面，以备城镇化的成本较为较低，无论是语言文化、生活习惯、气候等方面都基本与家乡完全一致，亲戚朋友也多，子女上学、照料老人等也都较为便利，适应环境的成本较为较低。
彭智敏指出，县城是更有农村劳动力的“蓄水池”，但当前的问题是，中西部的很多县城目前低收入岗位不多，市容市貌、管理水平也与沿海地区有较小差距，因此未来县城要大大提高改建，减少低收入岗位。 当前在不少地区，随着乡村教育的空心化，造成不少乡镇人口到县城去买房，在这个过程中，低收入岗位能否给定上就十分关键。
因此，在县城布局发展劳动密集型产业，不利于增进入城农民以备低收入和发展。
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